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我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金具備哪些特點？

        改革創(chuàng)新的新機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，孕育在銳意進(jìn)取的勇氣之中，徐州市財政局勇于擔(dān)當(dāng)、敢于開拓，圍繞市委市政府“一中心一基地一高地”建設(shè)，綜合運用政府和市場無償和有償調(diào)節(jié)手段和支持方式，整合各類財政支持資金，加大財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，全力打造我市千億級產(chǎn)業(yè)基金，助力徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        市委、市政府決定，“十三五”期間市、縣、區(qū)財政出資200億元支持我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模100億元以上，采取“引導(dǎo)基金、母基金、子基金”三層架構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金通過與金融資本、社會資本合作，發(fā)起設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)投資母基金，母基金再發(fā)起設(shè)立若干子基金，層層放大基金規(guī)模，最終形成母基金300億元、總規(guī)模1000億元以上產(chǎn)業(yè)基金群；二是各級財政安排100億元用于獎勵、補(bǔ)助、貼息等無償方式支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將政府有形的手和市場無形的手相結(jié)合，集聚更多資本與力量，形成發(fā)展的巨大合力。

        徐州市財政局局長李京城指出：“借力資本市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本融合助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，提升城市綜合競爭力的重要抓手。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重財政獎補(bǔ)、貼息資金的疊加放大效應(yīng)，同時，改變以往政府對企業(yè)單純采取無償撥資等‘一次投入、一次使用’形式，以股權(quán)投資聚合金融、社會資本支持企業(yè)發(fā)展”。

        徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金顧問紀(jì)源資本管理合伙人卓福民認(rèn)為,徐州作為老工業(yè)基地，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是最佳選擇，也是必然選擇。“用產(chǎn)業(yè)基金來引導(dǎo)和撬動社會資本，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)資本、專業(yè)的團(tuán)隊來共同管理，在未來徐州轉(zhuǎn)型升級的過程中，會起到非常好的作用”。

        一是政策集成支撐。我市支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將與江蘇省新一輪蘇北振興、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、徐州老工業(yè)基地全面振興等政策對接起來，推進(jìn)政策融合，發(fā)揮集成效應(yīng)。

        二是堅持市場運作。按照“聚焦產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)、資管分離、市場運作”原則，實行市場化運作，專業(yè)化管理。政府主管部門只做裁判員，不做運動員，依據(jù)權(quán)力清單、負(fù)面清單、合伙協(xié)議對各支基金實行間接式管理，實現(xiàn)資金來源、投資決策、激勵機(jī)制、退出機(jī)制市場化。

        三是運作機(jī)制靈活。首先設(shè)立靈活，母基金可根據(jù)自身特點采取有限合伙制、公司制或契約制等不同形式分別設(shè)立，引導(dǎo)基金參股母基金比例原則上不超過30%；其次投資靈活，母基金可采取參股設(shè)立子基金，或直接投資方式進(jìn)行投資，母基金及其參股子基金投資方向可不限于投資我市范圍內(nèi)的企業(yè)，高于引導(dǎo)基金出資額1.5倍以上的部分可用于投資外地企業(yè)；最后退出機(jī)制靈活，母、子基金在共同商定的存續(xù)期滿后，可選擇終止退出，根據(jù)不同母基金的行業(yè)屬性以及我市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，在母基金實現(xiàn)了投資約定目標(biāo)時，引導(dǎo)基金將對其他社會出資人和母基金管理人實施收益讓利激勵機(jī)制，讓利總額不超過基金清算時引導(dǎo)基金獲得的總收益。

什么樣的項目能獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的青睞？

        市財政局相關(guān)人士介紹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投資方向應(yīng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)是高污染、高能耗、落后產(chǎn)能等國家和省市限制行業(yè)。同時，投資項目還應(yīng)具備一定的發(fā)展?jié)摿?，有融資需求，商業(yè)模式、盈利模式可行，有一定的人才、技術(shù)、項目儲備，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能夠起到促進(jìn)作用。

        徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將重點投資于我市新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源、煤鹽化工、綠色冶金、建筑建材六大支柱轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)；金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)+、電商、旅游、文化、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；綠色、科技、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理模式有哪些創(chuàng)新？

        據(jù)介紹，市財政局已牽頭建立引導(dǎo)基金（可延伸至母基金、子基金）績效評價制度，按年度就基金總體運行情況，對政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，評價結(jié)果報基金管委會，作為考核依據(jù)。市財政局通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金績效管理，增強(qiáng)基金引導(dǎo)效果，提高財政資金使用效益。

        一是建立決策管理機(jī)構(gòu)。成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理決策委員會，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，市相關(guān)部門、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員?；鸸芪瘯k公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的績效考核、收益分配、監(jiān)督管理等。

        二是建立績效評價制度。市財政局建立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金績效評價制度，按年度就基金總體運行情況，對政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，并延伸至產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、子基金。

        三是建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。健全以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，將績效評價結(jié)果報基金管委會，作為考核依據(jù)，進(jìn)一步放大政府出資效用，撬動金融資本和社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造“一中心一基地一高地”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金當(dāng)前運作情況

        市國盛投資公司（下稱“國盛公司”）作為我市集“基金、創(chuàng)投、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技小貸、銀行及證券”于一體的金融控股平臺，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在市財政局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作和項目落地工作。

        國盛公司以路演推薦之形，推產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實。今年7月份以來，在成功承辦“2016徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)布會暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金路演”基礎(chǔ)上，按照固定時間、固定地點的要求，打造我市產(chǎn)業(yè)基金專項路演品牌，接連舉辦了“集成電路光刻技術(shù)專項路演”、“醫(yī)藥、醫(yī)療器械設(shè)備專項路演”、“新材料專項路演”、“食品飲料專項路演”、“安全產(chǎn)業(yè)專項路演”，吸引更多金融機(jī)構(gòu)、科研人員、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)客和各園區(qū)參與，為我市重點行業(yè)企業(yè)與基金投資機(jī)構(gòu)搭建一個投資交易的平臺。國盛公司搶抓機(jī)遇、主動出擊，全面落實路演成果，組建多支專業(yè)團(tuán)隊，按照《徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》要求，對具備落地條件的項目進(jìn)行認(rèn)真梳理，精心制定項目盡調(diào)計劃，做好與各大投資機(jī)構(gòu)的對接洽談工作。

        國盛公司董事長趙麗介紹，經(jīng)過務(wù)實工作，目前產(chǎn)業(yè)基金項目路演、機(jī)構(gòu)盡調(diào)、專家評審等工作程序逐步規(guī)范化、制度化，并取得一定成效。國盛公司已與青云創(chuàng)投、廣發(fā)信德等30余家意向合作機(jī)構(gòu)對接，就合作目標(biāo)及合作內(nèi)容等方面進(jìn)行了洽談；集中律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)力量，對近20家機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場盡職調(diào)查。并于9月5日下午，組織評審專家對成熟項目進(jìn)行可行性論證。截至目前，已篩選首批“深圳前海勤智國際資金管理有限公司”等9家機(jī)構(gòu)母基金上報基金管委會審批，該批母基金總規(guī)模達(dá)153.17億元。下一步，國盛公司將依據(jù)管委會審核決策情況，盡快推進(jìn)項目落地，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

        市財政局充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過財政資金由行政性分配向市場化配置轉(zhuǎn)變、財政專項資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)化，提高資金使用效率，構(gòu)建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，為徐州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力，吹響了徐州產(chǎn)業(yè)全面升級的“沖鋒號”。

轉(zhuǎn)自 徐州日報

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